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BCM2009:社区灾害应对方法探讨

watchstor.com  佚名丨2009-11-09 00:32 标签:大数据 混合云 数据保护 云存储 服务器虚拟化 

感谢BCM专委会给我这样的机会,原来我也非常关注BCM,后来跟陈主席接触后,觉得应该搞一些合作,然后有了今天这个会,跟大家探讨一下灾害应对方法。我今天给大家谈谈社区灾害。
现在说的社区既可以指街道、居委会,大也可以大到城市,比如澳大利亚墨尔本就是世界上最大的安全社区,是世界卫生组织定的安全社区,中国已经有十几家安全社区,社区是城市系统的基本单元,应对突发事件时社区的作用将来越来越重要,凡是基层组织没有做好准备的时候,那么大家会非常恐慌。
安全有两个字,一个安,一个全,过去我们过多关注于全,比如生命、财产的损失,现在从反恐怖和社会安全、自然灾害角度来看,大家都很关注安全,如果安的问题解决不了,会给大家带来很长时间的安的问题。一个恐怖袭击,乃至一个恐怖电话,都会给大家造成不安。

从安的角度强调了之前要做好准备,作为社区灾害应对的几个问题,一个是灾害的机理,大家做BCM都知道风险管理,另外是应急准备,还有是本地化的方案,再一个是所谓灾害恢复的社区。搞安全的人容易讲应急恢复、应急准备、应急处置,应急恢复有一点像BCM,但是BCM是更长远的,指业务科持续。所以BCM应该更加深入人心。

大家刚才听到风险管理,中国百名专家前一段时间写了本书,隔一段时间我们会组织专家来猜测未来可能会出现什么大的灾难。过去二十年每出现一次大的灾难,而进入二十一世纪大灾难频频发生,像911,地震,海啸,公共卫生方面也有,像SARS,还有甲流。还有很大的灾难,像核电站泄露。当人类无法解决自己绝对安全的时候,就要依靠文化或者其他东西来解决。
我想说的这四方面的灾难是相互影响的,一个非常不利的气象条件可能会引起大规模的流感蔓延,或者一个很不利的气象条件会影响到化学品的泄露和大规模的人员疏散。地震后就会有火灾,因为有这么多燃起管道。全世界就这么分类的。

今天我们谈的是社区,社区分为住宅、商业、混合型,以及政治社区、军事社区。我们国家大部分社区都是这几样。在社区既有公共卫生事件,也可能有事故灾难,我这有个表,大家有兴趣也可以研究研究。恐怖袭击、自然灾害与社区的关系。
灾害是有发生机理的,比如直接发生的,有蔓延、转换、衍生等。一个A事件导致A1、A2、A3、A4,这是蔓延,另外有些是转换的,地震导致下一次地震,这是一种转换,有些是衍生的,一个貌似没有关系的事情跟地震突然产生了紧密联系,其效果丝毫不亚于地震。这些灾难都是突发性、渐进性的,刚才说了A1、A2等等。
国际上BCM理论教材也有这些东西,比如地震会导致管线破裂,导致火灾,导致人死亡,这不是地震直接的危害,是转换,地震也可以产生谣言,谣言产生抢购,抢购导致踩踏,踩踏造成死亡。火灾可以引起爆炸这是转换,爆炸反过来也可以引起火灾,地震引起一系列地震,一系列地震还可以引起比较大的地震。
但是地震引起谣言,但是谣言不能引起地震,但是谣言有时候引起的效果可能比地震带来的危害还要大,这就是转换、衍生、偶合等等。
群体性上访、交通堵塞等等,像大风,北京每年都有广告牌因为大风掉下来砸死亡人,还有化学品泄露。911是用飞机做的事情,我们做地铁评估也不能想象会用高科技手段。社区风险管理,风险评估等于危险性评估加上安全管理水平的分析。我们每天坐飞机、公车,来到亦庄开会,这个过程都会有风险,只不过没有多少人评估。
们现在强调安全管理水平,通常公共安全是复制的,我们国家有国家的应急办,地方有地方的应急办。另外还需要预警,还要讨论应对突发事件的预案,应急预案提到了持续和恢复,持续有点像BCM这方面的持续。从社会责任也强调了企业因为突发事件,对社会有什么样的责任,这与企业业务的持续和一个城市的持续发展本生也有关系。
风险感觉当中,需要回答的问题是什么是风险,风险什么时候会出现,后果是什么,控制是什么。我们国家非常关心降低风险的可能性,在座绝大部分人都在考虑降低风险的可能性。
一位老师预测了汶川地震,但是他没有预测,他说是可能,但是大家会相信他吗,所以人们通常都在研究可能性,但是在做的时候,技术创新在研究如果降低可能性,但是世界上有很多灾难,有海啸、地震等,在我们短期内一定会发生的,人类一定无法抑制地震风险,所以是绝对可能的,即便你猜出来有多少人会相信,隔一段时间飞机出什么事了,现在更主要是降低它的后果,提高承受性。
如果把研究地震的经费挪过来,给汶川小学校及早加固,也许就会少死一些人。
这次汶川死亡9万人,如果我们用几千万来做学校的加固,就会减少很多损失。风险非常强调后果的影响,而不是风险可能性上做很多文章。2004年国际风险能力控制标准当中不是这样,关键是我们以前不太重视斜杆的问题,就是风险可能性、承受能力等关系。
国际上对风险管理4T的原则,就是这样的矩阵图,忍受的风险、控制的风险、转移的风险等。我们生活中有很多风险通常认为可以忍受的,也可以承受。
但是很多风险会突然转变,你必须严肃对待,但是这个过程的研究是很好的课题。BCM同志也应该研究。大部分风险哪些可以转移,另外还有一些必须终止。
我们做奥运会应急风险时,假定那天必须要开奥运会,从风险角度上有没有?肯定有,我们就上巨额保险,这叫转嫁风险。如果一位科学家预测哪里发生地震,你信吗?如果不是100%证明还是不行。
大部分说的,像公共卫生等,还是不能上保险的,保险公司很难介入进来,因为它来势凶猛,绝大部分风险很难终止。除非你拿个炸弹,你要选择某一个政治中心或者机场去爆炸,这就是必须要终止,他没有找到你,但可以封锁,让你到山里去炸。这样例子举的不一定恰当。


社区应急准备,我们现在的社区都在做社区应急预案,现在有些社区尝试以国际程序来做,有关于社区资源的配备等,阿贝尔计划是之前做好准备,另外要有熟知的防范的措施,要有分散场地,要有救援要求。汶川地震后我们曾经做过很好的建议,比如对于饮水,我们告诉老百姓能不能喝,因为水里可能有尸体。
当社区地震,有些社区不存在了,人们形成了一个新的社区,所谓的临时社区,临时社区的安全性怎么样。最简单的是临时社区的领导人,政府职责是什么,我们当时提出,平时由工商、税务,与社会接触比较多的人,地震后,他们与社区比较衔接,是不是在社区当中可以扮演政府的角色。当社区完全不转的时候,这也是将来持续发展的计划。
煤矿家属,非常鼓励他们的安全互动,现在北京做云计算,做云计算的时候做大规模的应急和大规模仿真,有很多应急安全事故,包括BCM的演习都无法进行实地操作,这时候大规模演习和模拟非常重要。比如现在在社区,用志愿者作为逃生的人并且拉响警报,这个效果与在百货大楼发生大火不一样。
最后我想说一下基层应急与本地化实施。灾害不是单一品种,应急也不是单机构、单组织的责任,比如一个污水井盖,可能产生硫化氢。这是基层应急的条块关系,大家可以看一下。
现在在基层各种各样的指挥,这么大的国家和城市,如果集中指挥,首长如果不到这就没有人指挥了,如果授权不在会怎么样。包括汶川地震,总理一下飞机鼓舞人心。
在平时的责任和战时的责任是可以转换的,比如问船地震后,中国在四川,一些政府部门成功转移到应急应对角色。我本人当时也看到很多可歌可泣的事情,从安全角度我们想说,科技作为资源,政府相关部门能够积极的做。政府责任很大,但是政府要有很好的责任转换。
本地化方案,特别强调在第一时间和第一响应配合下,就地解决应急方案。本地化方案就介绍这么多,应该与应急方案结合起来。当时我们开了个玩笑,汶川地震发生在北京,那么很多实验室都够呛,
反过来在汶川,我们发现科技力量非常低,我们教授也只能在第一线恩回答具体的问题,因为科技没有深入人心,以前还是赤脚医生模式,另外什么样的模式我们事先作好准备。比如水你可以放心喝,而如果老百姓一杯杯找你,这能不能喝,这我们也受不了。
地震后,治安、消防等等,像集中供暖,如果地震后,集中供暖问题怎么解决,涉及到很多问题。地震次生灾害,地震可以产生火灾,火灾没有办法产生地震,另外引发社会安全、心理安全等等。刚才说了,现在世界卫生组织在世界推广一些安全社区,其中也有完整的应急,也很有意思。我想说的是,从我的角度来学习BCM。谢谢大家!

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